國(guó)務院辦公廳關于印發“十四五” 城鄉社區服務體系建設規劃的(de)通知

“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃

社區服務關系民生、連着民心，不斷強化社區為(wèi)民、便民、安民功能，是落實以人民為(wèi)中心發展思想、踐行黨的(de)群衆路線、推進基層治理(lǐ)現代化建設的(de)必然要求。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，夯實基層基礎，讓人民生活更加美好，依據《中華人民共和(hé)國(guó)國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要》，編制本規劃。

一(yī)、譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章(zhāng)

城鄉社區服務體系，是指黨委統一(yī)領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區）為(wèi)基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為(wèi)對象，以各類社區服務設施為(wèi)依托，以滿足村（社區）居民生活需求、提高(gāo)生活品質為(wèi)目标，以公共服務、便民利民服務、志願服務為(wèi)主要內(nèi)容的(de)服務網絡和(hé)運行機制。

（一(yī)）發展環境。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅持以人民為(wèi)中心，着力加強基層基礎工作，推動社會治理(lǐ)重心向基層下移，城鄉社區服務體系建設取得積極進展。黨領導社區服務能力不斷加強，村（社區）黨組織書記和(hé)主任“一(yī)肩挑”比例逐步提高(gāo)，黨建引領社區服務體系建設的(de)體制機制逐步完善。服務設施不斷完善，以黨群服務中心為(wèi)基本陣地(dì)的(de)城鄉社區綜合服務設施建設加快推進，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。服務供給不斷擴大，城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理(lǐ)、代辦等服務，便民利民服務辦理(lǐ)更加便捷，志願服務蓬勃發展。服務人才隊伍不斷壯大，截至2020年(nián)底，全國(guó)社區工作者433.8萬人，村（居）民委員會班子(zǐ)成員277.6萬人，社會工作專業人才157.3萬人。服務信息化建設不斷加強，“互聯網+社區政務服務”、“互聯網+社區商業服務”加速推進，全國(guó)50.9萬個村民委員會、11.3萬個居民委員會初步實現信息集中彙聚、統一(yī)管理(lǐ)、動态更新。這些成就，标志着我國(guó)城鄉社區服務體系建設向新發展階段邁進，服務品質不斷提高(gāo)，人民群衆獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為(wèi)“十四五”城鄉社區服務體系建設高(gāo)質量發展奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)第一(yī)個五年(nián)。我國(guó)已轉向高(gāo)質量發展階段，經濟社會發展持續向好，科技支撐更加有力，城鄉融合更加深入，社區服務業發展前景廣闊，城鄉社區服務體系建設高(gāo)質量發展具有許多優勢和(hé)條件。同時，面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群衆新期待、基層治理(lǐ)新任務，我國(guó)城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領社區服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，信息化基礎設施和(hé)技術應用還比較薄弱，社區工作者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。必須牢牢把握我國(guó)發展重要戰略機遇期，以更高(gāo)的(de)站位、更大的(de)決心、更實的(de)舉措，奮力譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章(zhāng)。

（二）戰略導向。

加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力基礎的(de)重大舉措，是貫徹新發展理(lǐ)念，不斷滿足人民群衆對更高(gāo)生活品質新期待的(de)重要途徑，是進一(yī)步擴大內(nèi)需、促進就業、拉動消費，不斷推動構建新發展格局的(de)重要抓手。必須圍繞中心、服務大局，優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業。必須走共同富裕道(dào)路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務，彰顯公平正義。必須強化問題導向，補齊社區應急管理(lǐ)、風險防控、醫療衛生、社會心理(lǐ)服務等方面短(duǎn)闆弱項。必須深化改革創新，充分運用數字技術為(wèi)社區賦能減負，提升服務品質和(hé)效能。

（三）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，堅持以人民為(wèi)中心，以增進人民福祉為(wèi)出發點和(hé)落腳點，以強化為(wèi)民、便民、安民功能為(wèi)重點，以不斷滿足人民高(gāo)品質生活需求為(wèi)目标，加快完善黨建引領社區服務體系建設，增加服務供給，補齊服務短(duǎn)闆，創新服務機制，為(wèi)推進基層治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和(hé)諧穩定，讓黨的(de)執政基礎更加穩固。

（四）基本原則。

一(yī)是堅持黨的(de)全面領導。堅持将黨的(de)領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的(de)全過程各方面，促進提升基層黨組織組織力，發揮黨員服務群衆帶頭示範作用，厚植黨的(de)執政基礎。

二是堅持以人民為(wèi)中心。堅持人民主體地(dì)位，回應群衆新期待新需求，推動創造就業崗位，帶動投資，不斷改善人民生活品質，努力做(zuò)到群衆有需求、社區有服務。

三是堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志願者和(hé)慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用，構建多方參與格局，讓全體人民共享發展成果。

四是堅持城鄉統籌。科學(xué)把握城鄉發展差異，盡力而為(wèi)、量力而行，推進社區服務制度城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動社區服務機制城鄉聯動、基礎設施城鄉銜接、基本公共服務城鄉統籌。

五是堅持分類指導。堅持因地(dì)制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區分不同地(dì)區、不同類型社區特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區服務水平。

（五）主要目标。

到2025年(nián)末，黨建引領社區服務體系建設更加完善，服務主體和(hé)服務業态更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群衆操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、完善城鄉社區服務格局

（六）健全黨建引領機制。

壓實鄉鎮（街道(dào)）黨（工）委責任，建立健全街道(dào)黨工委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的(de)社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的(de)全面領導。全面健全村（社區）黨組織引領，基層群衆性自(zì)治組織主導，村（社區）居民為(wèi)主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和(hé)駐區單位共同參與、協同開展社區服務的(de)體制機制。全面落實黨領導下的(de)城鄉社區協商制度，圍繞群衆關心的(de)服務事項廣泛開展議事協商。全面加強黨建引領社區服務體系建設，紮實做(zuò)好服務群衆、教育群衆、凝聚人心工作，組織引領群衆聽黨話、跟黨走。全面落實在職黨員到社區報到為(wèi)群衆服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。推動有物業服務的(de)社區建立健全黨建引領下的(de)社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，強化社區黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業服務企業服務能力。健全黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮（街道(dào)）黨（工）委和(hé)村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的(de)領導。

（七）完善多方參與格局。

強化政府在基本公共服務供給保障中的(de)主體地(dì)位，優化村（社區）服務功能布局，促進服務資源高(gāo)效配置和(hé)有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層群衆性自(zì)治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務。健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地(dì)、文化體育設施、會議活動場地(dì)等資源。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。

三、增加城鄉社區服務供給

（八）強化為(wèi)民服務功能。

聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和(hé)文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做(zuò)好對困難群體和(hé)特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。着力提升基層衛生、醫療保障服務能力，做(zuò)好傳染病、慢性病防控和(hé)兒童保健等工作，推進健康社區和(hé)村（居）民委員會下屬公共衛生委員會建設。加強基層公共就業服務，在有條件的(de)村（社區）設立就業創業空間，重點為(wèi)村（社區）居民中的(de)失業人員、就業困難人員、高(gāo)校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。大力發展社區教育，助力構建終身學(xué)習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給。加強婚姻家庭文化服務。适應農村經濟社會發展，增加行政村和(hé)較大自(zì)然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視(shì)等公共事業服務水平。重點加強脫貧村和(hé)易地(dì)扶貧搬遷集中安置社區的(de)教育、衛生、就業、社保、養老、社會救助、未成年(nián)人保護、環境保護等公共服務資源配置。

（九）強化便民服務功能。

全面推進城市一(yī)刻鍾便民生活圈建設，加快推進農村生活服務便利化。引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業态。推動物流配送、快遞、再生資源回收網點設施輻射符合條件的(de)村（社區），鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活性服務業，支持相關企業在村（社區）設置服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的(de)地(dì)方引進專業化物業服務，建立健全業主和(hé)物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和(hé)監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地(dì)區農産品收購、農資供應等服務供給。

（十）強化安民服務功能。

深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制，提升村（社區）平安建設能力水平。加強村（社區）人員密集場所安全管理(lǐ)，開展安全教育培訓和(hé)交通安全宣傳勸導，做(zuò)好用氣、用電、用火以及地(dì)震、洪災等防災監測、預警發布和(hé)應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為(wèi)及時勸阻、調解。完善村（社區）應急組織體系和(hé)工作預案，強化應急和(hé)風險防範物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道(dào)。加強村（社區）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置。鞏固充實村（居）民委員會下屬人民調解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教工作能力建設。強化社區矯正、社區戒毒社區康複、刑滿釋放人員幫扶和(hé)精神障礙社區康複服務，為(wèi)遭受家庭暴力的(de)居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和(hé)家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年(nián)人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理(lǐ)服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理(lǐ)疏導、關系調适、社會融入等服務。推進建設各民族相互嵌入式的(de)社會結構和(hé)社區環境，鑄牢中華民族共同體意識。

四、提升城鄉社區服務效能

（十一(yī)）優化服務設施布局。

将綜合服務設施建設納入國(guó)土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施标準化規範化建設，确保新建社區商業和(hé)綜合服務設施面積達标。實施城鄉社區綜合服務設施補短(duǎn)闆工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施。有條件的(de)地(dì)方可(kě)通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的(de)房屋開展社區服務。鼓勵有條件的(de)地(dì)方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。建設智能快件箱（信包箱）和(hé)郵政快遞末端綜合服務站等配套設施。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進标準化建設。統籌利用益農信息社等村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加快建設易地(dì)扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施，确保2025年(nián)實現綜合服務設施全覆蓋。按照老年(nián)人、未成年(nián)人、殘疾人優先的(de)原則，優化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施适老化、适兒化改造和(hé)無障礙建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。農村要合理(lǐ)規劃群衆舉辦紅(hóng)白喜事等活動的(de)公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施。

（十二）創新服務機制。

完善服務統籌機制，以縣（市、區、旗）為(wèi)單位統籌用好各項支持社區的(de)政策，以及面向社區的(de)服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為(wèi)主渠道(dào)落實。發揮基層群衆性自(zì)治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一(yī)窗”受理(lǐ)和(hé)“一(yī)站”辦理(lǐ)，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和(hé)服務時間一(yī)般不少于每天8小時，群衆關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道(dào)，及時響應居民需求。完善政府購買服務機制，明确購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理(lǐ)、績效評估等長(cháng)效配套措施，鼓勵基層群衆性自(zì)治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。完善服務評價機制，健全群衆滿意度調查評估制度，實現組織開展社區服務群衆滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的(de)評價機制。完善村（居）民自(zì)我服務機制，加強基層群衆性自(zì)治組織規範化建設，引導村（居）民廣泛參與社區服務，增強自(zì)治能力，提高(gāo)自(zì)我服務水平。

五、加快社區服務數字化建設

（十三）提高(gāo)數字化政務服務效能。

充分發揮全國(guó)一(yī)體化政務服務平台作用，推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）延伸覆蓋。加快部署政務通用自(zì)助服務一(yī)體機，完善村（社區）政務自(zì)助便民服務網絡布局。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，完善鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）地(dì)理(lǐ)信息等基礎數據，根據服務群衆需要，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮村（社區）信息為(wèi)民服務實效。充分依托已有設施，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和(hé)簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理(lǐ)、辦理(lǐ)數量和(hé)種類。充分考慮老年(nián)人、殘疾人習慣和(hé)特點，推動互聯網應用适老化及無障礙改造。推動政務服務平台、社區感知設施、家庭終端和(hé)城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智能預警、應急救援救護和(hé)智慧養老等社區惠民服務應用。深化全國(guó)基層政權建設和(hé)社區治理(lǐ)信息系統、中國(guó)智慧社區服務網推廣應用，拓展社區服務功能，組織開展在線服務評價工作。

（十四）構築美好數字服務新場景。

開發社區協商議事、政務服務辦理(lǐ)、養老、家政、衛生、托育等網上服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區信息系統，開發智慧社區移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展社區電子(zǐ)商務，探索推動無人物流配送進社區。推動“互聯網+”與社區服務的(de)深度融合，逐步構建服務便捷、管理(lǐ)精細、設施智能、環境宜居、私密安全的(de)智慧社區。以縣（市、區、旗）為(wèi)單位，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高(gāo)效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。

六、加強城鄉社區服務人才隊伍建設

（十五）選優配強社區工作者隊伍。

組織實施社區人才隊伍建設行動。規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子(zǐ)成員資格聯審機制。建立健全村（社區）黨組織書記後備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子(zǐ)成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理(lǐ)确定社區工作者配備标準。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動态調整和(hé)職業成長(cháng)機制，按規定參加社會保險并享受相應待遇。鼓勵高(gāo)校畢業生、退役軍人到村（社區）就業創業。

（十六）加強社區服務教育培訓。

加強社區服務人才培訓管理(lǐ)，建立健全社區工作者能力指标體系，健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地(dì)和(hé)在線培訓平台。依托各級各類幹部網絡培訓平台開放共享社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的(de)院校開展社區服務相關人才培養和(hé)社區工作者能力提升培訓，強化社區服務人才供給。加強對社區工作者的(de)民族、宗教政策法規培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。加快培育發展社區社會工作專業人才、社區志願者，加強社會組織人才建設。結合農民工自(zì)身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。

七、組織保障

（十七）組織領導。

地(dì)方各級人民政府要強化主體責任，将本規劃主要任務指标作為(wèi)民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和(hé)推動。省級人民政府要健全規劃實施機制，市、縣級人民政府要做(zuò)好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道(dào)）要做(zuò)好具體落實工作。建立健全民政、發展改革部門牽頭的(de)規劃實施推進機制，制訂規劃實施年(nián)度任務清單和(hé)工作台賬，跟蹤和(hé)督促各項任務落實。各地(dì)區要依照本規劃，結合當地(dì)實際研究制定本地(dì)區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明确目标任務，細化政策措施，推進規劃落實。

（十八）政策保障。

按規定落實經費保障，确保村（社區）組織有錢為(wèi)民辦事，确保管理(lǐ)服務有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道(dào)，支持社區服務項目和(hé)設施建設。鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理(lǐ)領域。切實保障社區綜合服務設施建設用地(dì)，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年(nián)人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和(hé)社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的(de)水、電、氣、熱執行居民生活類價格。

（十九）法治支撐。

推動修訂并貫徹實施《中華人民共和(hé)國(guó)村民委員會組織法》、《中華人民共和(hé)國(guó)城市居民委員會組織法》等法律法規。制定實施農村社區服務站建設标準，強化村級綜合服務功能。完善社區公共服務目錄及準入制度，全面規範、清理(lǐ)村（居）民委員會出具證明事項，推動為(wèi)村（社區）減負增效，讓社區工作者有更多時間服務群衆。研究制定社區服務法規政策、社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志願服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理(lǐ)體系。推進社區服務标準化建設，鼓勵制定社區服務标準，研究制定智慧社區建設标準，加強數據安全管理(lǐ)和(hé)居民隐私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高(gāo)檔案管理(lǐ)信息化水平。

（二十）考核評估。

本規劃實施情況納入地(dì)方各級人民政府目标責任考核內(nèi)容，作為(wèi)改進政府工作的(de)重要依據。發揮城鄉社區治理(lǐ)議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。各級民政部門要定期組織開展評估，做(zuò)好跟蹤指導和(hé)分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。堅持試點引路、以點帶面、有序推進，總結推廣各地(dì)規劃實施好經驗好做(zuò)法。民政部、國(guó)家發展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，定期組織開展綜合評估和(hé)專項評估，重大事項及時向國(guó)務院報告。