加強标準化管理(lǐ) 夯實安全生産基礎

加強标準化管理(lǐ) 夯實安全生産基礎
——住房和(hé)城鄉建設部工程質量安全監管司負責人解讀《指南》

　　近日，住房和(hé)城鄉建設部印發了《城市軌道(dào)交通工程建設安全生産标準化管理(lǐ)技術指南》（以下簡稱《指南》）。在《指南》發布之際，住房和(hé)城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《指南》內(nèi)容進行了解讀。

　　問：《指南》出台的(de)背景是什麽？

　　答：黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)安全生産工作，習近平總書記對安全生産作出重要指示強調，樹牢安全發展理(lǐ)念，加強安全生産監管，切實維護人民群衆生命财産安全。落實習近平總書記重要指示精神，要層層壓實責任，深入排查各領域各環節安全生産隐患，全面開展安全生産專項整治三年(nián)行動，堅持系統治理(lǐ)、精準施策，紮實推進危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、工業園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，确保見到實效。

　　住房和(hé)城鄉建設部牽頭承擔城市建設安全專項整治任務，督促企業落實主體責任，指導各地(dì)開展起重機械、高(gāo)支模、深基坑、城市軌道(dào)交通工程專項治理(lǐ)，是城市建設安全專項整治的(de)重要內(nèi)容。城市軌道(dào)交通是重大民生工程，涉及公共安全和(hé)人民群衆切身利益，必須樹牢安全發展理(lǐ)念，強化企業主體責任落實，加強政府質量安全監管，建立完善安全生産長(cháng)效機制，堅決遏制重特大事故發生。

　　城市軌道(dào)交通工程是典型的(de)高(gāo)風險工程，面臨着地(dì)質條件和(hé)周邊環境複雜、技術難度大、施工風險高(gāo)、管理(lǐ)人才攤薄以及新開工城市經驗不足等問題，亟須通過采取标準化措施，夯實安全生産基礎，提升安全管理(lǐ)水平。2019年(nián)，組織開展了城市軌道(dào)交通工程建設安全生産标準化管理(lǐ)專項研究，在全國(guó)範圍深入調研，歸納總結各地(dì)好經驗、好做(zuò)法，研究提出《指南》初稿。經廣泛征求意見、反複修改完善，現在正式印發《指南》。

　　問：《指南》出台的(de)意義是什麽？

　　答：近年(nián)來，城市軌道(dào)交通工程建設呈較快發展态勢，截至2019年(nián)年(nián)底，全國(guó)有42個城市在建軌道(dào)交通工程項目，在建裏程5000多公裏。近年(nián)來，各地(dì)通過标準化手段提升安全生産管理(lǐ)水平，取得了積極的(de)工作成效，但仍然存在職責不明晰、體系不完善、內(nèi)容不規範、措施不到位等問題，需要從國(guó)家層面進行規範指導。為(wèi)此，工程質量安全監管司系統梳理(lǐ)各地(dì)标準化管理(lǐ)經驗、做(zuò)法，圍繞管理(lǐ)行為(wèi)标準化和(hé)現場安全生産标準化，編制完成《指南》。

　　《指南》堅持問題導向，聚焦城市軌道(dào)交通工程建設安全生産标準化管理(lǐ)方面的(de)突出問題，對行為(wèi)管理(lǐ)、風險管理(lǐ)、現場管理(lǐ)提出了明确要求，促進參建各方規範安全管理(lǐ)行為(wèi)，促進工程建設各環節實施标準化管理(lǐ)，建立完善城市軌道(dào)交通工程安全生産管理(lǐ)長(cháng)效機制，提升管理(lǐ)體系和(hé)管理(lǐ)能力現代化水平。

　　一(yī)是有利于規範安全行為(wèi)标準化。落實企業安全生産主體責任，增強建設、施工等參建單位的(de)标準化意識，實現關口前移、全員參與、全過程管控，打造“讓标準成為(wèi)習慣，讓習慣符合标準”的(de)企業安全文化。

　　二是有利于安全風險全過程管理(lǐ)。促進企業形成風險自(zì)辨自(zì)控、隐患自(zì)查自(zì)治的(de)常态化預防工作機制，促進主管部門差别化、規範化監管，築牢遏制生産安全事故防線。

　　三是有利于規範現場安全生産标準化。明确現場安全文明施工、危險性較大的(de)分部分項工程、關鍵節點項目及各環節、各工序的(de)标準化管理(lǐ)要求，構建标準化管理(lǐ)新體系、新格局，堅決遏制重特大事故發生。

　　問：《指南》主要有哪些安全生産标準化管理(lǐ)措施？

　　答：《指南》圍繞管理(lǐ)行為(wèi)标準化和(hé)現場安全生産标準化，涵蓋城市軌道(dào)交通工程建設各階段所涉及的(de)主要施工內(nèi)容，提出了通用性、針對性的(de)标準化要求。

　　一(yī)是安全管理(lǐ)行為(wèi)。明确參建各方應承擔的(de)安全責任、義務，突出建設單位對項目建設的(de)安全質量負總責，施工單位承擔建設工程安全生産主體責任以及勘察、設計、監理(lǐ)和(hé)第三方監測單位承擔相應責任。

　　二是安全風險管理(lǐ)。應貫穿工程建設全過程、涵蓋參建各方，包括風險分級管控、隐患排查治理(lǐ)、應急管理(lǐ)、危大工程管理(lǐ)、關鍵節點條件核查、周邊環境與不良地(dì)質管理(lǐ)、特殊氣候安全管理(lǐ)、監控量測與預警管理(lǐ)等。

　　三是現場安全生産。針對現場施工安全制定标準化控制要點，涵蓋安全文明施工、通用工程施工、明挖/蓋挖法施工、盾構/TBM法施工、礦山法施工、高(gāo)架施工和(hé)機電、系統、設備與裝修施工。

　　四是智能建造。包括基于CPS（信息物理(lǐ)系統）的(de)施工風險主動控制技術，基于BIM的(de)施工風險管控技術、城市軌道(dào)交通安全風險管控技術、互聯網﹢地(dì)鐵工程施工質量安全大數據管理(lǐ)成套技術。

　　問：如(rú)何推進《指南》落實？

　　答：各地(dì)城市軌道(dào)交通工程建設主管部門要深刻認識《指南》的(de)出台對于進一(yī)步加強和(hé)改進城市軌道(dào)交通工程安全生産管理(lǐ)工作的(de)重要意義，結合實際，推進《指南》各項要求落實到位，督促建設、施工等參建各方系統謀劃、統籌部署，增強整體性和(hé)協同性。

　　一(yī)是加強組織領導。認真組織實施，層層壓實責任，完善安全行為(wèi)管理(lǐ)體系，實施現場标準化措施，強化建設、施工等單位的(de)主體責任落實。

　　二是加強監督指導。指導工程參建各方根據當地(dì)施工工法、地(dì)質條件和(hé)周邊環境特點，明确推進标準化工作具體措施。加強對安全生産标準化工作的(de)監督，建立健全标準化考核體系。

　　三是加強科技支撐。組織開展重點項目科技攻堅，推動危險性較大的(de)分部分項工程和(hé)關鍵工序的(de)“機械化換人、自(zì)動化減人”工作，提升管理(lǐ)效率。

　　四是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育，将安全生産标準化管理(lǐ)理(lǐ)念、機制、方法、手段等納入培訓內(nèi)容，強化工程參建各方标準化意識，提升安全生産管理(lǐ)能力。