加快培育新時代建築産業工人隊伍——部建築市場監管司相關負責人解讀《指導意見》

        住房和(hé)城鄉建設部等12部門日前聯合印發《關于加快培育新時代建築産業工人隊伍的(de)指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從做(zuò)實産業工人培育載體、加強建築工人技能培訓、保障建築工人合法權益、改善建築工人生産生活環境4個方面明确了11項主要任務，提出了到2025年(nián)和(hé)2035年(nián)的(de)工作目标。為(wèi)指導各地(dì)做(zuò)好《指導意見》貫徹落實工作，住房和(hé)城鄉建設部建築市場監管司相關負責人對《指導意見》進行了解讀。

　　問：《指導意見》出台的(de)背景是什麽？

　　答：建築業是我國(guó)國(guó)民經濟的(de)支柱産業，其勞動密集型的(de)特點使得農民工成為(wèi)了建築工人的(de)主體，是我國(guó)産業工人的(de)重要組成部分。據國(guó)家統計局《2019年(nián)農民工監測調查報告》顯示，全國(guó)從事建築業的(de)農民工有5437萬人，占全國(guó)農民工的(de)近五分之一(yī)。在我國(guó)城鎮化快速推進和(hé)深化供給側結構性改革的(de)背景下，單純依靠“低(dī)技術、低(dī)成本”的(de)勞動密集型模式推動建築業發展已難以滿足需要，而我國(guó)人口紅(hóng)利的(de)逐漸消失也在倒逼建築業加快向工業化、标準化、信息化方向轉變。目前，建築産業工人面臨的(de)工作臨時性強、流動性大、作業時間長(cháng)、環境惡劣、老齡化嚴重、企業歸屬感差、文化程度低(dī)、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現實問題依然沒有得到根本解決，嚴重制約了我國(guó)建築行業的(de)發展。

　　人力資本是行業發展的(de)基石，培育新時代建築産業工人是實現我國(guó)建築業由勞動密集型向技術密集型轉變的(de)關鍵環節，将傳統意義的(de)建築業農民工轉變成為(wèi)新型建築産業工人，培育一(yī)大批高(gāo)水平建築工匠，有利于優化建築業勞動力結構、加快行業改革、推動産業升級，助力我國(guó)從建築業大國(guó)向建築業強國(guó)轉變。同時，妥善解決建築産業工人面臨的(de)一(yī)系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和(hé)諧穩定、實現社會均等化發展的(de)必然要求。因此亟須對建築産業工人隊伍建設進行頂層設計，指明發展方向，謀劃發展路徑，助力我國(guó)建築業高(gāo)質量發展。

　　問：《指導意見》提出的(de)發展目标是什麽？

　　答：根據建築行業工人的(de)實際技能水平情況，《指導意見》明确到2025年(nián)，符合建築行業特點的(de)用工方式基本建立，建築工人實現公司化、專業化管理(lǐ)，建築工人權益保障機制基本完善；建築工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建築工人達1000萬人以上。到2035年(nián)，建築工人就業高(gāo)效、流動有序，職業技能培訓、考核評價體系完善，建築工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一(yī)支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的(de)知識型、技能型、創新型建築工人大軍。

　　問：《指導意見》提出的(de)政策措施主要有哪些？

　　答：《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。

　　一(yī)是做(zuò)實産業工人培育載體。第一(yī)，引導現有勞務企業轉型發展。改革建築施工勞務資質，大幅降低(dī)準入門檻。鼓勵有一(yī)定能力的(de)勞務企業向總承包和(hé)專業承包企業轉型。引導小微型勞務企業進一(yī)步做(zuò)專做(zuò)精。第二，大力發展專業作業企業。引導現有勞務班組或有一(yī)定技能的(de)建築工人成立作業企業，成為(wèi)建築産業工人培育的(de)主要載體。鼓勵有條件的(de)地(dì)區建立建築工人服務園，落實創業扶持政策，促進建築工人就地(dì)、就近就業。第三，鼓勵建設建築工人培育基地(dì)。支持大型建築業企業與建築工人輸出地(dì)區合作建立培育基地(dì)，創新培育基地(dì)服務模式，為(wèi)專業作業企業提供配套服務，為(wèi)建築工人謀劃職業發展路徑。第四，加快自(zì)有建築工人隊伍建設。鼓勵建築企業培育自(zì)有建築工人隊伍，建立相對穩定的(de)核心技術工人隊伍。

　　二是加強建築工人技能培訓。第一(yī)，完善職業技能培訓體系。完善建築工人技能培訓組織實施體系，制定建築工人職業技能标準和(hé)評價規範。強化企業技能培訓主體作用，推行終身職業技能培訓制度。引導建築業企業加強裝配式建築、機器人建造等新型建造方式的(de)探索和(hé)應用，通過技術升級提升建築工人技能從傳統建造方式向新型建造方式轉變。第二，要求各地(dì)制定施工現場技能工人基本配備标準，建立完善建築職業（工種）人工價格市場化信息發布機制，推動建築業企業将薪酬待遇與建築工人技能等級挂鈎，實現技高(gāo)者多得、多勞者多得。第三，引導建築業企業建立建築工人培育合作夥伴關系，組建建築工人培育平台，共同出資培訓建築工人，歸集項目培訓經費，統籌安排資金使用，提高(gāo)資金利用效率。

　　三是保障建築工人合法權益。第一(yī)，加快推動信息化管理(lǐ)。完善全國(guó)建築工人管理(lǐ)服務信息平台，制定統一(yī)數據标準，将建築工人數據與日常監管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二，健全保障薪酬支付的(de)長(cháng)效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理(lǐ)、實名制管理(lǐ)、工資保證金等制度，對列入拖欠農民工工資“黑名單”的(de)失信違法主體實施聯合懲戒。第三，完善建築行業勞動用工制度。制定推廣适合建築業用工特點的(de)簡易勞動合同示範文本，全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的(de)建築工人不得進入項目現場施工。第四，完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險，結合建築工人實名制管理(lǐ)，确保工傷保險覆蓋施工現場所有建築工人。

　　四是改善建築工人生産生活環境。制定建築工人生産生活基本标準，不斷改善建築工人的(de)勞動保護、作業和(hé)居住等各方面條件。要求各地(dì)将建築工人納入當地(dì)住房保障範圍，探索适應建築業特點的(de)住房公積金繳存方式，推進建築工人繳存住房公積金，着力解決建築工人子(zǐ)女在城市入托入學(xué)等問題，保障建築工人享有城市基本公共服務。

　　《指導意見》還從“加強組織領導，發揮工會組織和(hé)社會組織積極作用，加大政策扶持和(hé)财稅支持力度，大力弘揚勞模精神、勞動精神和(hé)工匠精神”4個方面提出了強化保障措施。

　　問：《指導意見》提出要改革建築施工勞務資質，以後建築勞務企業如(rú)何承接業務？

　　答：結合我們之前的(de)調查研究，參考國(guó)內(nèi)外的(de)經驗做(zuò)法，《指導意見》中為(wèi)建築勞務企業謀劃了3條轉型發展道(dào)路。第一(yī)條是鼓勵有一(yī)定組織、管理(lǐ)能力的(de)勞務企業通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業承包企業轉型；第二條是引導小微型勞務企業、勞務班組或有一(yī)定技能和(hé)經驗的(de)建築工人向專業作業企業轉型發展，選擇1～2個專業作業工種方向，進一(yī)步做(zuò)專做(zuò)精；第三條是鼓勵有條件和(hé)經驗的(de)勞務企業利用自(zì)身優勢搭建勞務用工信息服務平台，為(wèi)小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道(dào)，走平台化發展道(dào)路。同時，按照國(guó)務院統一(yī)部署，2020年(nián)11月30日，我部印發了《建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》，明确施工行業分為(wèi)綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和(hé)專業作業資質，并明确專業作業資質由審批制改為(wèi)備案制。廣大建築勞務企業可(kě)根據本企業實際情況和(hé)未來業務發展方向，自(zì)主選擇發展路徑。我們也歡迎和(hé)鼓勵廣大小型勞務企業和(hé)有一(yī)定技能的(de)班組長(cháng)成立專業作業企業，走專精特發展之路。

　　問：關于做(zuò)好《指導意見》貫徹落實工作，下一(yī)步，住房和(hé)城鄉建設部主要有哪些工作考慮？

　　答：2021年(nián)是“十四五”規劃開局之年(nián)，也是《指導意見》印發實施的(de)開局之年(nián)，為(wèi)指導各地(dì)做(zuò)好學(xué)習貫徹工作，住房和(hé)城鄉建設部将重點開展以下三方面工作：

　　一(yī)是加強政策解讀，邀請業內(nèi)專家學(xué)者采取撰寫解讀文章(zhāng)或接受記者訪談等形式，對《指導意見》主要政策進行解讀。二是指導各地(dì)貫徹落實。我們将按照《指導意見》提出的(de)11項主要任務，指導地(dì)方結合本地(dì)特點和(hé)實際情況，通過采取建設建築工人培育基地(dì)、開展工人技能培訓、改善建築工人作業條件等多種手段，制定出台具體政策措施，積極開展建築産業工人培育工作。三是加強經驗推廣。我們将積極了解地(dì)方工作進展，選取有先進經驗的(de)地(dì)方和(hé)典型做(zuò)法的(de)企業，通過召開現場會、宣傳典型案例等方式，梳理(lǐ)總結各地(dì)好的(de)經驗做(zuò)法，供其他地(dì)方參考借鑒。

摘自(zì)　《中國(guó)建設報》