關于征集影響營商環境建設問題線索的(de)公告

關于征集影響營商環境建設問題線索的(de)公告

      為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推動高(gāo)質量發展，建設市場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商環境的(de)重大決策部署，進一(yī)步推動全國(guó)統一(yī)大市場建設，促進民營經濟健康發展，督促解決影響營商環境建設的(de)突出問題，國(guó)務院“互聯網+督查”平台從即日起面向社會征集5個方面的(de)問題線索及意見建議：

一(yī)是阻礙市場準入和(hé)退出方面的(de)問題線索。

      1.限制外地(dì)經營主體進入。有關地(dì)方和(hé)單位以備案、注冊、年(nián)檢、認定或設立分支機構等形式，設定不合理(lǐ)條件，提高(gāo)外地(dì)經營主體準入門檻。

      2.設置不合理(lǐ)業務壁壘。有關地(dì)方和(hé)單位以注冊地(dì)、所有制、組織形式等條件，排斥、限制經營主體參與招标投标、政府采購等活動。

      3.限制市場退出。有關地(dì)方和(hé)單位以列入經營異常名錄、暫停辦理(lǐ)流程、故意拖延等手段，為(wèi)企業跨區域經營或遷移設置障礙；為(wèi)了片面追求本地(dì)區經營主體數量增長(cháng)或未認真落實企業注銷“一(yī)網通辦”制度，導緻企業注銷難。

二是妨礙市場公平競争方面的(de)問題線索。

      1.濫用行政權力排除、限制競争。有關地(dì)方和(hé)單位以行政命令、行政授權、行政指導等方式或通過行業協會商會，強制、組織、引導經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地(dì)位或實施其他排除、限制競争行為(wèi)。

      2.實行地(dì)方保護。有關地(dì)方和(hé)單位對外地(dì)和(hé)進口商品、服務采取歧視(shì)性措施，實施地(dì)方保護的(de)各類優惠政策，對外地(dì)經營者在本地(dì)的(de)投資或設立的(de)分支機構實行歧視(shì)性待遇。

      3.利用優勢地(dì)位開展不正當競争。有關國(guó)有企業、大企業濫用市場優勢地(dì)位，妨礙民營企業、中小企業等其他經營主體公平參與市場競争。

      4.限制經營和(hé)指定交易。有關地(dì)方和(hé)單位違法設置特許經營權或未經公平競争授予經營者特許經營權，限定經營、購買、使用特定經營者提供的(de)商品和(hé)服務。

三是影響政務服務和(hé)行政效能方面的(de)問題線索。

      1.政務服務不便利。有關地(dì)方和(hé)單位政務服務場所設立不集中、窗口設置不合理(lǐ)，政務移動應用程序數量多、重複注冊等，強制要求線上預約或在線提交材料；政務服務熱線接辦效率不高(gāo)，投訴建議機制不完善，未認真落實“高(gāo)效辦成一(yī)件事”重點事項和(hé)要求。

      2.政務服務不規範。有關地(dì)方和(hé)單位在審批中額外、變相增加辦理(lǐ)環節和(hé)申請材料，首問負責、一(yī)次性告知和(hé)限時辦結等制度落實不到位。

      3.政務數據不共享。有關地(dì)方和(hé)單位系統不聯通、數據難共享，電子(zǐ)證照數據共享應用不到位，數據共享核驗事項仍要求提供實體證照或紙質材料，不同信用管理(lǐ)平台之間信用信息不聯通、信用修複進度不一(yī)緻。

      4.執法檢查不規範。有關地(dì)方和(hé)單位執法檢查缺少合理(lǐ)統籌安排、過多過頻，簡單粗暴、畸輕畸重，影響企業正常生産經營；有關工作人員借機吃拿卡要、牟取私利等。

      5.政企溝通不到位。有關地(dì)方和(hé)單位政策出台前未充分聽取和(hé)吸收企業意見，出台後宣傳解讀和(hé)輿論引導不夠，政策調整和(hé)執行“一(yī)刀切”、“急轉彎”，政府與企業缺乏常态化溝通交流機制，構建親清政商關系不到位。

四是侵害經營主體合法權益方面的(de)問題線索。

      1.政府承諾不兌現。有關地(dì)方和(hé)單位內(nèi)卷式招商，不顧實際給予政策優惠，但以各種借口拖延不予兌現；在無分歧的(de)情況下拖欠企業賬款。

      2.違規幹預企業經營。有關地(dì)方和(hé)單位違規幹預經濟糾紛，超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結财産，随意限制民營企業家自(zì)由，影響民營企業合法生産經營。

      3.行業協會商會亂收費。有關協會、商會強制入會并收費，或依托行政影響收費，或通過評比達标表彰、職業資格認定違規收費等。

      4.中介服務機構亂收費。從事檢驗、檢測、評估、認證、鑒定、公證等業務的(de)中介機構，壟斷經營、強制服務、不合理(lǐ)收費等。

      5.知識産權保護不到位。有關地(dì)方和(hé)單位未落實知識産權侵權懲罰性賠償制度、知識産權侵權和(hé)行政非訴執行快速處理(lǐ)機制，對經營主體申請商标審查緩慢等。

五是影響擴大開放方面的(de)問題線索。

      1.通關服務不便利。有關地(dì)方和(hé)單位在口岸查驗、監管執法等方面協作配合不夠、工作效率低(dī)下，導緻邊境口岸通關效率低(dī)，影響企業進出口貿易等。

      2.對外資企業實行歧視(shì)性措施。有關地(dì)方和(hé)單位在除法律法規有明确規定或涉及國(guó)家安全領域外，通過限定品牌或以外資品牌為(wèi)由排斥或歧視(shì)外商投資企業及其産品和(hé)服務，對外商投資企業及其産品和(hé)服務享受政策設置額外條件等。

      同時征集對政府建設市場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商環境方面的(de)意見建議。

      國(guó)務院辦公廳督查室将對收到的(de)問題線索和(hé)意見建議進行彙總整理(lǐ)，督促有關地(dì)方和(hé)部門及時研究處理(lǐ)。對經營主體和(hé)群衆反映強烈、帶有普遍性和(hé)典型性的(de)重要問題線索，國(guó)務院辦公廳督查室将直接派員進行督查。經查證屬實的(de)，将依法依規嚴肅處理(lǐ)。

轉摘自(zì)國(guó)務院辦公廳督查室