住房和(hé)城鄉建設部工程建設項目審批制度改革 工作領導小組辦公室有關負責人答記者問

　1．問：為(wèi)什麽要開展工程建設項目審批制度改革，請介紹一(yī)下工程建設項目審批制度改革試點的(de)背景情況？

　　答：黨中央、國(guó)務院始終高(gāo)度重視(shì)創造良好營商環境和(hé)“放管服”改革有關工作。習近平總書記多次強調，要清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市場和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，激發各類市場主體活力，實施高(gāo)水平的(de)貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化政策，營造穩定公平透明、可(kě)預期的(de)營商環境。李克強總理(lǐ)指出，營商環境就是競争力，就是生産力；推動經濟發展的(de)着力點要由“抓項目”轉向“抓環境”，把“放管服”改革向縱深推進。韓正副總理(lǐ)多次作出批示，并召開會議研究部署相關工作。

　　近年(nián)來，各有關方面深入推進“放管服”改革，在方便企業和(hé)群衆辦事創業，有效降低(dī)制度性交易成本，加快轉變政府職能和(hé)工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長(cháng)等問題仍比較突出。2017年(nián)我國(guó)在世界銀行《全球營商環境報告》中整體排名78位，其中“辦理(lǐ)建築許可(kě)”指标位列172位，在10個評價指标排序中列最後。今年(nián)1月國(guó)務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理(lǐ)在《政府工作報告》中明确提出“工程建設項目審批時間再壓減一(yī)半”的(de)要求。韓正副總理(lǐ)多次聽取工程建設項目審批制度改革工作彙報，對做(zuò)好改革工作作出明确指示，要求住房和(hé)城鄉建設部以推進政府治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化為(wèi)目标，切實抓好工程建設項目審批制度改革，選擇部分城市開展改革試點；要全流程、全覆蓋地(dì)實施改革，盡快形成全國(guó)統一(yī)的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。

　　5月14日，國(guó)務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的(de)通知》（國(guó)辦發〔2018〕33号，以下簡稱《通知》），決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和(hé)浙江省等16個地(dì)區開展工程建設項目審批制度改革試點。

　　2．問：《通知》要求“對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革”，請問什麽是“全流程、全覆蓋”？

　　答：“全流程”，指的(de)是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一(yī)直到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的(de)是在工程項目類别上，覆蓋房屋建築和(hé)城市基礎設施等工程，除了特殊工程和(hé)交通、水利、能源等領域的(de)重大工程以外，都要納入改革範圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理(lǐ)事項上，既覆蓋用地(dì)預審、工程規劃許可(kě)、施工許可(kě)、環境影響評價、節能審查等行政許可(kě)事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型事項。

　　3．問：這次改革的(de)主要目标是什麽？

　　答：《通知》對此次改革試點提出了明确目标要求。2018年(nián)，試點地(dì)區建成工程建設項目審批制度框架和(hé)管理(lǐ)系統，按照規定的(de)流程，審批時間壓減一(yī)半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年(nián)，總結推廣試點經驗，在全國(guó)範圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年(nián)将審批時間壓減至120個工作日，試點地(dì)區審批事項和(hé)時間進一(yī)步減少；地(dì)級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和(hé)管理(lǐ)系統。2020年(nián)，基本建成全國(guó)統一(yī)的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。

　　4．問：這次改革提出要統一(yī)審批流程，請問審批流程為(wèi)什麽要統一(yī)，如(rú)何統一(yī)？

　　答：工程建設項目審批手續複雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為(wèi)突出，審批效率不高(gāo)。産生這些問題的(de)一(yī)個重要原因就是工程建設項目審批流程不規範、不科學(xué)、不統一(yī)，前置審批、串聯審批事項太多，有的(de)地(dì)區還存在審批事項互為(wèi)前置的(de)現象。這次改革提出，要徹底改變過去(qù)串聯審批、多頭審批的(de)模式，打破部門藩籬，重新梳理(lǐ)設計統一(yī)的(de)工程建設項目審批流程，大力推行并聯審批，全面提高(gāo)審批效能。

　　這次改革按照工程建設程序将工程建設項目審批流程劃分為(wèi)項目立項用地(dì)規劃許可(kě)、工程建設許可(kě)、施工許可(kě)、竣工驗收四個階段。其中，立項用地(dì)規劃許可(kě)階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地(dì)預審、用地(dì)規劃許可(kě)等。工程建設許可(kě)階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可(kě)證核發等。施工許可(kě)階段主要包括消防、人防等設計審核确認和(hé)施工許可(kě)證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國(guó)土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可(kě)、涉及安全的(de)強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理(lǐ)或與相關階段并行推進。每個審批階段要确定一(yī)家牽頭部門，由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批，并在規定時限內(nèi)完成。

　　同時，考慮到房屋建築工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和(hé)社會投資等不同投資類别以及不同規模大小的(de)工程在審批事項方面不盡相同，試點地(dì)區要在規定的(de)基本流程基礎上，進一(yī)步分類細化審批階段和(hé)事項，加快構建流程最優、用時最短(duǎn)、辦事最方便的(de)審批流程。

　　此外，《通知》還提出要簡化社會投資的(de)中小型工程建設項目審批，世界銀行辦理(lǐ)建築許可(kě)指标的(de)樣本就是社會投資的(de)小型工程。此前，北京、上海在優化辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名專項行動中都針對社會投資的(de)中小型工程提出了很好的(de)改革措施，試點地(dì)區要根據本地(dì)情況，對于技術簡單、公共安全影響較小的(de)社會投資中小型項目，盡量減少不必要的(de)評估評審事項，縮短(duǎn)審批時間。

　　5．問：工程建設項目審批事項和(hé)環節很多，飽受社會诟病，請問這次改革如(rú)何精簡審批事項和(hé)環節？

　　答：這次改革提出，要通過“減、放、并、轉、調”等措施，大幅精簡審批事項和(hé)環節，做(zuò)到能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。

　　一(yī)是“減”，精減審批事項和(hé)條件。全面梳理(lǐ)工程建設項目所有審批事項，查清底數，對審批事項的(de)合法性、合理(lǐ)性和(hé)必要性進行深入分析，對于不合法、不合理(lǐ)、不必要的(de)審批事項和(hé)前置條件，一(yī)律取消。對于确需保留的(de)事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做(zuò)到清單以外無審批。《通知》明确提出取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項；社會投資的(de)房屋建築工程，建設單位可(kě)以自(zì)主決定發包方式。

　　二是“放”，下放審批事項。要從實際出發，按照方便企業和(hé)群衆辦事的(de)原則，研究制定下放或委托下級機關審批的(de)改革措施。下放審批事項要統籌兼顧，做(zuò)好配套銜接，同步下放相關事項，并确保下級機關接得住、管得好。

　　三是“并”，合并辦理(lǐ)審批事項。由同一(yī)部門實施的(de)管理(lǐ)內(nèi)容相近或者屬于同一(yī)辦理(lǐ)階段的(de)多個審批事項，應當整合為(wèi)一(yī)個審批事項。《通知》提出推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。将消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，采取政府購買服務的(de)方式，委托一(yī)家施工圖審查機構依據有關技術标準規範同步開展審查，相關部門不再單獨進行技術審查。規劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等專項驗收要實行限時聯合驗收，由建設單位一(yī)次性向牽頭部門申請，牽頭部門協調各相關部門在規定時間內(nèi)完成驗收，統一(yī)出具驗收意見，驗收過程要做(zuò)到依據的(de)圖紙統一(yī)、依據的(de)标準統一(yī)。對于驗收涉及的(de)測量工作，實行“一(yī)次委托、統一(yī)測繪、成果共享”。

　　四是“轉”，轉變管理(lǐ)方式。将能夠用征求相關部門意見方式替代的(de)事項，轉變為(wèi)政府內(nèi)部協作事項。建設工程規劃許可(kě)證核發時一(yī)并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和(hé)單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推進申請後評審向申請前服務轉變，對地(dì)震安全性評價、地(dì)質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項，推行由政府統一(yī)組織實行區域評估，将評估結果作為(wèi)項目建設條件提出，進一(yī)步簡化相關環節，提高(gāo)審批效率，減輕企業負擔。

　　五是“調”，調整審批時序。要完善制度設計，讓審批時序更加符合工作實際，更加合理(lǐ)。落實取消下放行政審批事項有關要求，将環境影響評價、節能評價、地(dì)震安全性評價等評價事項不再作為(wèi)項目審批或核準條件。将供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可(kě)證核發後辦理(lǐ)。探索可(kě)以将用地(dì)預審意見作為(wèi)使用土地(dì)證明文件申請辦理(lǐ)建設工程規劃許可(kě)證，用地(dì)批準手續在施工許可(kě)前完成即可(kě)。

　　6．問：什麽是告知承諾制？如(rú)何推行這項制度？

　　答：所謂告知承諾制，一(yī)方面先由政府告知建設單位具體的(de)建設要求，再由建設單位承諾按照建設要求和(hé)國(guó)家标準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的(de)，審批部門直接作出審批決定。另一(yī)方面，政府部門要加強事中事後監管，對于實行告知承諾制的(de)審批事項，審批部門應當在規定時間內(nèi)對申請人履行承諾的(de)情況進行檢查，監督建設單位切實履行承諾。這次改革要求，對可(kě)以通過事中事後監管能夠糾正，而且不會産生嚴重後果的(de)審批事項，都可(kě)以實行告知承諾制。試點地(dì)區要及時公布實行告知承諾制的(de)審批事項清單和(hé)具體要求。

　　在工程建設項目審批中推行告知承諾制改革，有利于轉變政府職能，以法治政府建設推動法治社會建設，推進政府由無限政府向有限政府轉變，有利于加快工程建設項目審批速度，讓項目早落地(dì)、早開工，讓企業和(hé)群衆獲得更多便利。

　　當然，推行告知承諾制的(de)同時，政府必須要加強事中事後監管，特别是要加大對申請人履行承諾情況的(de)監督檢查力度。對于檢查發現申請人未履行承諾的(de)，要及時撤銷行政審批決定并追究申請人的(de)相應責任。同時，要将申請人不履行承諾的(de)不良行為(wèi)向社會公開；情節嚴重的(de)，要列入“黑名單”，實施信用懲戒。

　　7．問：這次改革提出要完善審批體系，具體內(nèi)容有哪些？

　　答：完善的(de)審批體系是确保工程建設項目審批制度改革成功的(de)必要條件和(hé)重要保障。審批體系主要包括“五個一(yī)”，即“一(yī)張藍圖、一(yī)個系統、一(yī)個窗口、一(yī)張表單、一(yī)套機制”。

　　一(yī)是“一(yī)張藍圖”統籌項目實施。所謂“一(yī)張藍圖”就是以城市發展戰略為(wèi)指引，統籌國(guó)民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地(dì)規劃、生态環境保護規劃等所有涉及空間資源和(hé)要素配置的(de)規劃，統一(yī)各類圖紙坐标系，消除規劃差異矛盾，通過信息化手段，在一(yī)張圖上共同劃定各類控制線，構建統一(yī)的(de)空間規劃管理(lǐ)信息，形成覆蓋城市空間的(de)“一(yī)本規劃”“一(yī)張藍圖”。所有的(de)工程建設項目都依據這張藍圖實施，各部門在項目生成策劃階段根據“一(yī)張藍圖”，協調提出發展、空間、生态等各方面的(de)意見，解決後期建設條件矛盾的(de)問題，并作為(wèi)後期項目審批依據，加速項目生成落地(dì)。“一(yī)張藍圖”是所有工程建設項目的(de)起點，是實現并聯審批、加強部門協調、提高(gāo)審批效能的(de)基礎，是這次改革的(de)關鍵，也是難點。

　　二是“一(yī)個系統”實施統一(yī)管理(lǐ)。當前很多審批部門都建立了各自(zì)的(de)審批信息系統，但各部門的(de)審批系統往往都互不聯通，信息孤島問題突出，各審批部門的(de)審批行為(wèi)也無法得到有效監管。這次改革提出要在國(guó)家和(hé)地(dì)方現有信息平台基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)系統，覆蓋各部門和(hé)市、縣、區、鄉鎮（街道(dào)）各層級，實現統一(yī)受理(lǐ)、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理(lǐ)系統要與“多規合一(yī)”業務協同平台、各部門審批管理(lǐ)系統等信息平台互聯互通，做(zuò)到審批過程、審批結果實時傳送。同時，審批管理(lǐ)系統要在線監控審批部門的(de)審批行為(wèi)，對審批環節進行全程跟蹤督辦和(hé)審批節點控制，杜絕體外循環，提高(gāo)審批服務水平。住房城鄉建設部也将整合建立工程建設項目審批管理(lǐ)系統，與各試點地(dì)區的(de)系統連接，實時了解各地(dì)審批管理(lǐ)情況，以便加強對地(dì)方工程建設項目審批工作的(de)指導和(hé)監督管理(lǐ)。

　　三是“一(yī)個窗口”提供綜合服務。目前，很多審批部門都設立了服務窗口，但由于分散設置、分别受理(lǐ)，企業和(hé)群衆需要到多個不同窗口申報，帶來很大不便。這次改革提出要整合各部門和(hé)各市政公用單位分散設立的(de)服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。綜合服務窗口統一(yī)收件，通過工程建設項目審批管理(lǐ)系統将申報材料推送給各審批部門，各審批部門網上接受、共享材料、實施流轉、同步辦理(lǐ)，再由綜合服務窗口統一(yī)出件，真正實現一(yī)個窗口服務和(hé)管理(lǐ)，進“一(yī)家門”，辦“多家事”。

　　四是“一(yī)張表單”整合申報材料。工程建設項目審批環節多，一(yī)環扣一(yī)環，很多時候企業和(hé)群衆都需要重複跑路，重複排隊，重複提交材料，消耗資源，效率低(dī)下。這次改革提出各審批階段均實行“一(yī)份辦事指南，一(yī)張申請表單，一(yī)套申報材料，完成多項審批”的(de)運作模式。每個審批階段的(de)牽頭部門要整合該階段所有審批事項的(de)辦事指南和(hé)所需材料，制定統一(yī)的(de)辦事指南和(hé)申報表格。每個審批階段申請人隻需提交一(yī)套申報材料，同時要加強信息共享，做(zuò)到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的(de)材料，不得要求企業和(hé)群衆重複提交。

　　五是“一(yī)套機制”規範審批運行。形成完善的(de)工作機制是确保工程建設項目審批改革規範有序、合理(lǐ)合規、運行順暢的(de)基礎。首先，要堅持制度創新與依法行政相結合，試點地(dì)區要在立法權限內(nèi)，加強制度建設，明确部門職責，明晰工作規程，規範審批行為(wèi)，通過建章(zhāng)立制将改革措施制度化、規範化，确保改革順利推進。其次，要建立起審批協調機制，協調解決部門意見分歧。最後，要建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理(lǐ)情況，對全過程實施督查，加強對審批部門及辦事人員的(de)監督考評，不斷提高(gāo)審批水平。

　　8．問：這次改革在精簡審批環節、壓減審批時間同時，如(rú)何加強監督管理(lǐ)以保障公共利益和(hé)安全？

　　答：這次改革堅持放管結合，在簡政放權的(de)同時，要求各地(dì)加快建立與工程建設項目審批制度改革相适應的(de)監管體系，推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變，既要審的(de)快，也要管得好。

　　一(yī)是加強事中事後監管。全面推行“雙随機、一(yī)公開”監管，加大對違法違規行為(wèi)的(de)處罰力度，采取更嚴厲的(de)處罰措施和(hé)市場禁入措施，增加不法行為(wèi)的(de)違法成本。

　　二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的(de)誠信體系，建立黑名單制度，将企業和(hé)從業人員違法違規、不履行承諾的(de)不良行為(wèi)向社會公開，加快構建以信息歸集共享為(wèi)基礎，以信息公示為(wèi)手段，以信用監管為(wèi)核心的(de)監管制度，讓失信主體“一(yī)處失信、處處受限”。

　　三是加強對中介和(hé)公共服務機構的(de)管理(lǐ)。中介服務和(hé)市政公用服務雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設項目審批流程中的(de)重要部分，也是企業和(hé)群衆反映比較集中的(de)環節。此次改革要下大力氣全面整頓規範中介和(hé)市政公用市場，建立健全管理(lǐ)制度，要在所有中介機構和(hé)市政公用服務單位中實行服務承諾制，明确服務标準和(hé)辦事流程，規範服務收費和(hé)時限。要依托工程建設項目審批管理(lǐ)系統建立中介服務網上辦事大廳，對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度，用信息化手段對中介服務辦理(lǐ)時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

　　9．問：如(rú)何保障各項改革措施得到落實，全面實現改革目标？

　　答：這次改革試點時間緊，任務重，抓好組織實施、确保改革工作落到實處至關重要。一(yī)是強化組織領導。各試點地(dì)區要成立以主要負責同志為(wèi)組長(cháng)的(de)領導小組，按照改革的(de)時間要求、目标要求、內(nèi)容要求和(hé)質量要求，紮紮實實做(zuò)好每一(yī)項工作，盡快形成一(yī)批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗，為(wèi)全國(guó)工程建設項目審批制度改革趟出一(yī)條路子(zǐ)。要編制實施方案，細化分解任務，明确責任部門，制定時間表、路線圖，确保試點工作有序推進。要大膽創新，依法依規推進改革工作，改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的(de)，按照程序修訂相關法律法規或報有權機關授權。

　　二是加強督查考評。試點地(dì)區黨委政府要加大對有關部門改革工作的(de)督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。按照國(guó)務院要求，住房和(hé)城鄉建設部将會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，适時對各地(dì)工作情況進行督查考核，并向國(guó)務院報告有關情況。

　　三是做(zuò)好宣傳引導。要通過多種形式及時宣傳報道(dào)試點工作的(de)改革措施和(hé)取得的(de)成效，增進社會公衆對試點工作的(de)了解和(hé)支持，及時回應群衆關切，讓企業和(hé)群衆感受到實實在在的(de)改革成效，為(wèi)順利推進試點工作營造良好的(de)輿論環境。