工程建設項目審批制度改革試點正在穩步推進

　 黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)推進政府職能轉變和(hé)“放管服”改革工作。習近平總書記強調，要不斷推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，堅決破除一(yī)切不合時宜的(de)思想觀念和(hé)體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的(de)制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和(hé)“放管服”改革的(de)重要內(nèi)容。2018年(nián)3月，李克強總理(lǐ)在《政府工作報告》中明确提出“工程建設項目審批時間再壓減一(yī)半”的(de)要求。2018年(nián)6月，李克強總理(lǐ)在全國(guó)深化“放管服”改革轉變政府職能電視(shì)電話會議上明确要求，“五年(nián)內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一(yī)半”。韓正副總理(lǐ)多次聽取彙報，要求住房城鄉建設部切實抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地(dì)區開展改革試點，并專門召開會議研究部署相關工作。

　　黨的(de)十八大以來，我國(guó)深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一(yī)系列改革新舉措，從簡政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進，激發了市場活力，釋放了內(nèi)需潛力，為(wèi)人民群衆辦事創業提供了便利，有力支撐了經濟社會持續健康發展。同時，全國(guó)各地(dì)在行政審批改革方面進行了積極探索，這些改革大多是針對部分環節或部分項目，主要集中在行政審批領域。廈門市的(de)改革是全流程、全覆蓋，從2014年(nián)起推進以“多規合一(yī)”改革引領工程建設項目審批制度改革，形成了一(yī)整套閉合成熟的(de)審批系統和(hé)比較完備的(de)管理(lǐ)制度，不僅優化了營商環境，提高(gāo)了工作效能，增強了企業和(hé)群衆的(de)獲得感，而且有效地(dì)推動了政府職能轉變，實現了城市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)創新和(hé)提升。

　　黨的(de)十九大開啓了中國(guó)特色社會主義新時代，全面深化改革進入新階段，需要聚焦重點難點，集中精力攻堅克難。工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的(de)重點，工程建設項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高(gāo)，是一(yī)場必須打赢的(de)攻堅戰。

　　2018年(nián)初，國(guó)務院決定由住房城鄉建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉建設部在指導督促北京市、上海市研究出台提升辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名改革方案的(de)同時，認真總結借鑒國(guó)內(nèi)外經驗，起草(cǎo)開展工程建設項目審批制度改革文件，報請國(guó)務院于5月印發國(guó)辦發﹝2018﹞33号文件，決定在北京等15個城市和(hé)浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。

　　這次改革的(de)最突出特點是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建築和(hé)城市基礎設施工程的(de)行政許可(kě)、技術審查、中介服務、建築市政公用服務以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結國(guó)內(nèi)外經驗基礎上的(de)系統性頂層設計，是一(yī)次刀刃向內(nèi)的(de)自(zì)我革新，最終目标是要在全國(guó)範圍內(nèi)，構建科學(xué)、便捷、高(gāo)效的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)體系。改革的(de)主要任務包括統一(yī)審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理(lǐ)。改革的(de)主要目标是，2018年(nián)試點地(dì)區審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，2019年(nián)上半年(nián)全國(guó)實現這一(yī)目标，2020年(nián)基本建成全國(guó)統一(yī)的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。

　　目前，工程建設項目審批制度改革試點工作正在穩步推進。2018年(nián)6月4日，韓正副總理(lǐ)在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。會後，王蒙徽部長(cháng)主持召開培訓會并進行專題輔導。截至目前，住房城鄉建設部已組織培訓1000多人。此外，住房城鄉建設部對試點地(dì)區改革試點方案進行3輪審核輔導，嚴格落實國(guó)務院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設；對試點地(dì)區改革工作進行了調研督導。

　　為(wèi)保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉建設部認真梳理(lǐ)了工程建設項目審批涉及國(guó)家層面90餘部法律、行政法規、規章(zhāng)、規範性文件和(hé)标準規範，并對第一(yī)批18部法律法規和(hé)政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉建設部規章(zhāng)、規範性文件和(hé)标準規範8部，其中2部規章(zhāng)和(hé)3部規範性文件已經正式公布，還有1部規章(zhāng)和(hé)2部标準規範正在修訂中。對于其餘10部法律、行政法規和(hé)涉及其他部門的(de)規章(zhāng)、政策文件，住房城鄉建設部将及時将修改建議提交國(guó)務院推進政府職能轉變和(hé)“放管服”改革協調小組。這一(yī)批法律法規和(hé)政策文件的(de)修改，将有效優化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高(gāo)審批效率。此外，住房城鄉建設部正在抓緊對國(guó)家層面其餘70餘部法律、行政法規、規章(zhāng)、規範性文件和(hé)标準規範進行研究，提出修改建議。
　　
　　附：住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責人答記者問

　　1.問：剛才您介紹住房城鄉建設部在法律法規的(de)修改方面做(zuò)了不少工作，請問法律法規的(de)修改在工程建設項目審批制度改革中具有什麽樣的(de)作用？這次都修改了哪些內(nèi)容？

　　答：任何一(yī)項改革，都是對制度的(de)調整或創新，最終都要以制度形式固定下來，必須加強頂層設計，增強改革的(de)整體性系統性。習近平總書記明确要求，“對不适應改革要求的(de)現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一(yī)些過時的(de)法律條款成為(wèi)改革的(de)‘絆馬索’”。工程建設項目審批制度改革是在認真總結國(guó)內(nèi)外經驗基礎上的(de)一(yī)次系統性頂層設計，是一(yī)次刀刃向內(nèi)的(de)自(zì)我革新，需要取消各項前置審批、消減權力，加強事中事後監管、增加責任，形成新的(de)權責體系，改革不僅涉及多部門的(de)責權利調整，而且涉及諸多法律法規和(hé)規範性文件的(de)調整，需要及時予以修改完善。可(kě)以說，全力推進法律法規和(hé)政策文件的(de)“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長(cháng)效機制的(de)法治基礎。

　　第一(yī)批拟修改的(de)18部法律法規和(hé)政策文件中，我部規章(zhāng)、規範性文件、标準規範共8部。修改的(de)依據是國(guó)辦發﹝2018﹞33号文件，修改的(de)目的(de)是優化審批流程，精減審批環節，提高(gāo)審批效率，修改的(de)內(nèi)容主要包括精減審批事項和(hé)條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。現将具體修改內(nèi)容介紹如(rú)下：

　　1.關于《房屋建築和(hé)市政基礎設施工程施工招标投标管理(lǐ)辦法》（建設部令第89号）。主要做(zuò)了如(rú)下修改：一(yī)是減少證明事項，删除了招标文件中應包含銀行出具的(de)資金證明文件的(de)內(nèi)容；二是取消備案環節，删除了要求中标人将施工合同送主管部門備案的(de)內(nèi)容；三是删除了招标代理(lǐ)機構資質管理(lǐ)的(de)有關內(nèi)容；四是減少施工許可(kě)的(de)前置條件，對于評标委員會組成、提交招标情況書面報告等行為(wèi)加強事中事後監管，删除了作為(wèi)施工許可(kě)前置條件的(de)有關內(nèi)容。

　　2.關于《建築工程施工許可(kě)管理(lǐ)辦法》（住房城鄉建設部令第18号）。主要做(zuò)了如(rú)下修改：一(yī)是進一(yī)步減少證明事項，将施工許可(kě)條件中的(de)“建設資金到位證明”修改為(wèi)“建設資金已經落實承諾書”，同時住房城鄉建設主管部門加強事中事後監管；二是減少施工許可(kě)前置條件，删除了施工許可(kě)條件中“無拖欠工程款承諾書”和(hé)“按照規定應當委托監理(lǐ)的(de)工程已委托監理(lǐ)”的(de)要求；三是壓縮審批時限，将施工許可(kě)審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日。

　　3.關于《住房城鄉建設部辦公廳關于進一(yī)步加強建築工程施工許可(kě)管理(lǐ)工作的(de)通知》（建辦市〔2014〕34号）。主要做(zuò)了如(rú)下修改：一(yī)是減少證明事項，将資金證明修改為(wèi)“提供建設資金已經落實承諾書”；二是實行告知承諾制，并加強事中事後監管，對申請人未履行承諾的(de)，撤銷施工許可(kě)決定并追究申請人的(de)相應責任，同時，将申請人的(de)不良行為(wèi)向社會公開；三是簡化施工許可(kě)前置條件，删除施工許可(kě)證申請表（樣本）中的(de)“無拖欠工程款情形的(de)承諾書”“監理(lǐ)合同或建設單位工程技術人員情況”。

　　4.關于《關于加強民用建築工程節能審查工作的(de)通知》（建科〔2004〕174号）和(hé)《關于認真做(zuò)好<公共建築節能設計标準>宣貫、實施及監督工作的(de)通知》（建标函〔2005〕121号）。廢止這兩個文件，取消建築節能設計審查備案。

　　上述規章(zhāng)和(hé)政策文件的(de)修改，減少了工程建設項目審批手續數，減化了施工許可(kě)的(de)前置條件，施工許可(kě)的(de)法定審批時間減少一(yī)半以上，在建設資金落實方面推行告知承諾制，這不僅可(kě)以大大減輕企業負擔，審批時間和(hé)效率也将明顯提高(gāo)。

　　此外，關于《房屋建築和(hé)市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理(lǐ)辦法》（住房城鄉建設部令第13号），修改的(de)主要內(nèi)容是将施工圖設計文件審查改為(wèi)施工圖設計文件聯合審查，目前正在征求有關部門意見；關于《燃氣服務導則》（GB/T28885-2012）和(hé)《城鎮供水服務》(GB/T32063-2015），主要是增加完善相關工程建設項目報裝服務流程、環節、時限和(hé)服務規範等內(nèi)容，規範服務行為(wèi)，目前已經在我部網站公示完畢，我部将抓緊按照程序報國(guó)家标準委。

　　2.問：剛才您講到我國(guó)政府職能轉變和(hé)“放管服”改革取得了明顯成效，各地(dì)對工程建設項目審批制度改革也進行了積極探索，請問這次改革有什麽特點，與之前各地(dì)的(de)改革相比有什麽不同？

　　答：這次改革的(de)最突出特點是全流程、全覆蓋。“全流程”，指的(de)是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一(yī)直到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的(de)是在工程項目類别上，覆蓋房屋建築和(hé)城市基礎設施等工程，除了特殊工程和(hé)交通、水利、能源等領域的(de)重大工程以外，都要納入改革範圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理(lǐ)事項上，既覆蓋工程規劃許可(kě)、施工許可(kě)等行政許可(kě)事項，又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項。這次改革是在認真總結國(guó)內(nèi)外經驗基礎上的(de)一(yī)次系統性頂層設計，是一(yī)次刀刃向內(nèi)的(de)自(zì)我革新，最終目标是要在全國(guó)範圍內(nèi)，構建科學(xué)、便捷、高(gāo)效的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)體系。

　　近年(nián)來，各地(dì)在行政審批改革方面進行了積極探索，如(rú)浙江省大力推行政務服務集中辦理(lǐ)，實行一(yī)件事情“最多跑一(yī)次”“隻進一(yī)扇門”，在工程建設項目審批制度改革方面，着力推進施工圖設計文件聯合審查和(hé)竣工驗收“測驗合一(yī)”；武漢市全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、一(yī)次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，将審批流程從6個階段簡化為(wèi)5個階段，着力精簡審批手續和(hé)環節，實行并聯審批；江蘇省實施的(de)“3550”改革，将工業建設項目施工許可(kě)行政審批限定在50個工作日內(nèi)完成，對企業投資項目實施“多評合一(yī)”，探索區域評估，并在房屋建築和(hé)市政基礎設施領域實行施工圖設計文件聯合審查；北京市、上海市立足優化營商環境，針對社會投資項目出台了改革措施，優化審批流程，實行施工圖設計文件聯合審查，精簡審批事項和(hé)審批前置條件，推行建設工程聯合驗收，優化給排水接入服務等。總結全國(guó)各地(dì)的(de)改革，大多是針對部分環節或部分項目，主要集中在行政審批領域。

　　廈門市從2014年(nián)起推進以“多規合一(yī)”改革引領工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會投資項目審批時間由改革前296個工作日減至現在70個工作日；政府投資項目審批時間由改革前308個工作日減至現在90個工作日。截至2018年(nián)8月底，廈門市通過“多規合一(yī)”業務協同平台策劃生成項目3812個，在工程建設項目審批管理(lǐ)系統上運行項目4053個（其中已建成1341個），形成一(yī)整套閉合成熟的(de)審批系統和(hé)比較完備的(de)管理(lǐ)制度，不僅優化了營商環境，提高(gāo)了工作效能，增強了企業和(hé)群衆的(de)獲得感，而且有效地(dì)推動了政府職能轉變，實現了城市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)創新和(hé)提升。

　　3.問：國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)工程建設項目審批制度改革工作，專門印發了試點改革文件，韓正副總理(lǐ)主持召開會議研究部署試點改革工作，請問這次改革的(de)主要目标是什麽，通過什麽樣的(de)措施實現改革目标？

　　答：國(guó)辦發﹝2018〕33号文件對此次改革提出了明确目标要求。首先要實現工程建設項目審批時間壓減一(yī)半的(de)目标，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，同時要逐步統一(yī)和(hé)完善工程建設項目審批管理(lǐ)制度，到2020年(nián)基本建成全國(guó)統一(yī)的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。改革的(de)最終目标是構建科學(xué)、便捷、高(gāo)效的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)體系。在工程建設項目審批制度改革試點工作座談會上，韓正副總理(lǐ)明确要求要實現“四個統一(yī)”，即：統一(yī)審批流程、統一(yī)信息數據平台、統一(yī)審批體系、統一(yī)監管方式。

　　改革的(de)任務和(hé)措施主要包括4個方面：一(yī)是統一(yī)審批流程，分類優化審批階段，每個階段實行限時并聯審批；二是通過“減（精減審批事項和(hé)條件）、放（下放審批權限）、并（合并審批事項）、轉（轉變管理(lǐ)方式）、調（調整審批時序）”等措施，精簡審批環節，推行告知承諾制；三是完善“五個一(yī)”的(de)審批體系，努力實現“一(yī)張藍圖”統籌項目實施、“一(yī)個系統”實施統一(yī)管理(lǐ)、“一(yī)個窗口”提供綜合服務、“一(yī)張表單”整合申報材料、“一(yī)套機制”規範審批運行；四是強化監督管理(lǐ)，完善信用管理(lǐ)體系。

　　4.問：習近平總書記在2013年(nián)中央城鎮化工作會議上強調要“一(yī)張藍圖幹到底”，這次改革中也提出要建設“多規合一(yī)”的(de)“一(yī)張藍圖”，請介紹一(yī)下什麽是“多規合一(yī)”的(de)“一(yī)張藍圖”，它在工程建設項目審批制度改革中能發揮什麽作用？

　　答：習近平總書記在2013年(nián)12月中央城鎮化工作會議上強調，要建立空間規劃體系，科學(xué)劃定城市開發邊界，一(yī)張藍圖幹到底。所謂“一(yī)張藍圖”就是以城市發展戰略為(wèi)指引，統籌國(guó)民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地(dì)規劃、生态環境保護規劃等涉及空間資源和(hé)要素配置的(de)規劃，統一(yī)各類圖紙坐标系，消除規劃差異矛盾，通過信息化手段，在一(yī)張圖上共同劃定各類控制線，構建統一(yī)的(de)空間規劃管理(lǐ)信息，形成覆蓋城市空間的(de)“一(yī)本規劃”“一(yī)張藍圖”。“多規合一(yī)”是“一(yī)張藍圖”的(de)基礎，“一(yī)張藍圖”是“多規合一(yī)”的(de)表現形式，是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的(de)重要內(nèi)容。

　　“一(yī)張藍圖”是所有工程建設項目的(de)起點，是實現并聯審批、加強部門協調、提高(gāo)審批效能的(de)基礎，所有的(de)工程建設項目都依據“一(yī)張藍圖”實施，真正實現“一(yī)張藍圖幹到底”。各部門在項目生成策劃階段根據“一(yī)張藍圖”，運用“多規合一(yī)”業務協同平台，協調提出發展、空間、生态等各方面的(de)意見，解決後期建設條件矛盾的(de)問題，并作為(wèi)後期項目審批的(de)依據，加速項目生成落地(dì)，提高(gāo)審批效率。

　　5.問：為(wèi)什麽要整合建設工程建設項目審批管理(lǐ)系統，工程建設項目審批管理(lǐ)系統在工程建設項目審批制度改革中的(de)作用是什麽？

　　答：工程建設項目審批管理(lǐ)系統是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的(de)重要內(nèi)容。當前很多審批部門都建立了自(zì)已的(de)審批信息系統，但各部門的(de)審批系統往往都互不聯通，信息孤島問題突出，各審批部門的(de)審批工作無法做(zuò)到信息共享、統籌協調、共同推進，也無法得到有效監管。這次改革提出要在國(guó)家和(hé)地(dì)方現有信息平台基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)系統，覆蓋各部門和(hé)市、縣、區、鄉鎮（街道(dào)）各層級，實現統一(yī)受理(lǐ)、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理(lǐ)系統要與“多規合一(yī)”業務協同平台、各部門審批管理(lǐ)系統等信息平台互聯互通，做(zuò)到審批過程、審批結果實時傳送。同時，審批管理(lǐ)系統要在線監控審批部門的(de)審批行為(wèi)，對審批環節進行全程跟蹤督辦和(hé)審批節點控制，杜絕體外循環，提高(gāo)審批服務水平。住房城鄉建設部将整合建設工程建設項目審批管理(lǐ)系統，與各試點地(dì)區的(de)系統連接，實時了解各地(dì)審批管理(lǐ)情況，以加強對地(dì)方工程建設項目審批工作的(de)指導和(hé)監督管理(lǐ)。

　　工程建設項目審批管理(lǐ)系統不僅要實現在線并聯審批工程建設項目，還可(kě)以通過工程建設項目審批管理(lǐ)系統全面了解工程建設項目審批制度、事項、流程、時間等情況，實時顯示工程建設項目的(de)審批狀态和(hé)結果，并實現對工程建設項目全過程監管。整合建設工程建設項目審批管理(lǐ)系統，是确保工程建設項目審批制度改革順利實施，實現工程建設項目審批時間壓減一(yī)半，形成全國(guó)統一(yī)的(de)審批流程、數據平台、審批體系和(hé)監管方式，是建立全國(guó)工程建設項目審批基本制度的(de)重要基礎和(hé)必要手段。此外，住房城鄉建設部正在抓緊對國(guó)家層面其餘70餘部法律、行政法規、規章(zhāng)、規範性文件和(hé)标準規範進行研究，提出修改建議。

　　6.問：國(guó)辦發﹝2018〕33号文件實施以來，住房城鄉建設部在指導試點地(dì)區改革方面做(zuò)了哪些工作？

　　答：我部按照國(guó)務院部署要求，認真貫徹落實國(guó)辦發﹝2018〕33号文件和(hé)韓正副總理(lǐ)講話精神，近期主要開展了以下工作：

　　一(yī)是組織召開改革試點工作座談會。按照韓正副總理(lǐ)指示，積極籌備召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會。2018年(nián)6月4日，韓正副總理(lǐ)在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。韓正副總理(lǐ)在講話中深刻闡釋工程建設項目審批制度改革的(de)重要意義，進一(yī)步明确了改革的(de)目标、方向和(hé)路徑。

　　二是開展改革試點工作培訓。2018年(nián)6月5日，在廈門市召開工程建設項目審批制度改革試點培訓會，貫徹落實韓正副總理(lǐ)講話精神，解讀國(guó)辦發﹝2018﹞33号文件，學(xué)習交流廈門、沈陽等地(dì)的(de)改革經驗。王蒙徽部長(cháng)出席培訓會并進行專題輔導，系統總結推進工程建設項目審批制度改革的(de)實踐體會，對試點地(dì)區如(rú)何推進改革提出了明确要求。截止目前，共培訓試點地(dì)區1000多人。

　　三是督促指導試點地(dì)區制定實施方案。印發《工程建設項目審批制度改革試點實施方案編寫要點》。對試點地(dì)區實施方案進行3輪審核，專門組織專家進行研究論證，指導試點地(dì)區修改完善實施方案。對各試點地(dì)區實施方案提出備核意見，對進一(yī)步完善和(hé)落實實施方案提出明确要求。

　　四是梳理(lǐ)相關法律法規和(hé)政策文件。對國(guó)家層面工程建設項目審批涉及的(de)90餘部法律、行政法規、部門規章(zhāng)、規範性文件、标準規範進行梳理(lǐ)。研究提出第一(yī)批18部法律法規和(hé)政策文件的(de)修改建議，征求了有關方面意見并組織專家進行論證。同時，要求試點地(dì)區對國(guó)家層面法律法規和(hé)政策文件提出修改建議。

　　五是加快整合建設工程建設項目審批管理(lǐ)系統。積極開展系統整合建設的(de)基礎工作，印發工程建設項目審批管理(lǐ)系統數據對接标準、地(dì)方系統建設指南等指導性文件。

　　六是開展調研督導。9月中下旬，赴試點地(dì)區進行調研督導，全面了解試點地(dì)區改革情況和(hé)存在的(de)問題，有針對性地(dì)指導試點地(dì)區開展改革工作。制定印發了《工程建設項目審批制度改革試點工作考核評價試行辦法》。

　　七是加強宣傳和(hé)交流。通過答記者問的(de)方式對國(guó)辦發﹝2018〕33号文件進行解讀，并在相關媒體公開。定期編發工程建設項目審批制度改革試點工作簡報，通報交流試點地(dì)區工作情況。在我部網站開設“工程建設項目審批制度改革工作”專欄，宣傳介紹試點地(dì)區改革經驗。