《建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法》解讀

       為(wèi)進一(yī)步加強建設工程質量檢測管理(lǐ)、保障建設工程質量，住房和(hé)城鄉建設部日前發布新版《建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法》（住房和(hé)城鄉建設部令第57号）（以下簡稱《管理(lǐ)辦法》）。住房和(hé)城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《管理(lǐ)辦法》進行了解讀。

《管理(lǐ)辦法》修訂出台的(de)背景是什麽？

　　建築工程質量事關人民生命财産安全，事關城市未來和(hé)傳承，事關新型城鎮化發展水平。黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)建築工程質量工作，始終堅持以人民為(wèi)中心，部署建設質量強國(guó)，特别是黨的(de)二十大提出“增進民生福祉，提高(gāo)人民生活品質”的(de)任務要求，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

　　建設工程質量檢測是控制工程質量的(de)重要環節，是政府工程質量監管的(de)重要手段，是評價工程質量的(de)重要依據，對确保建設工程質量起到重要作用。2005年(nián)，原建設部發布《建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法》（建設部令第141号），規定了建設工程質量檢測機構的(de)資質許可(kě)、業務開展以及對檢測活動的(de)監督管理(lǐ)等內(nèi)容，對規範檢測行為(wèi)、維護檢測市場秩序和(hé)保證工程質量安全發揮了重要作用。近年(nián)來，随着建築市場和(hé)檢測行業的(de)不斷發展和(hé)人民群衆對建築品質要求的(de)逐步提升，工程建設中涉及結構安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的(de)檢測項目日益豐富，141号令已不能完全适應行業發展及監管的(de)需要，亟須修訂完善。

《管理(lǐ)辦法》出台的(de)意義是什麽？

　　建設工程質量檢測是工程質量的(de)“試金石”，是衡量工程質量水平的(de)“秤砣”，對保障建設工程質量具有極其重要的(de)作用。近年(nián)來，随着建築業快速發展，建設工程質量檢測行業逐漸壯大，檢測技術力量逐步增強。同時，建設工程質量檢測行業檢測機構定位與實際不适應、檢測範圍不符合檢測實際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化應用水平低(dī)、違法違規成本低(dī)等問題日益凸顯，部分檢測機構惡性競争、競相壓價，甚至違規出具虛假檢測報告，給工程埋下了質量隐患。新修訂出台的(de)《管理(lǐ)辦法》，從調整建設工程質量檢測範圍、強化資質動态管理(lǐ)、規範建設工程質量檢測活動、完善建設工程質量檢測責任體系、提高(gāo)數字化應用水平、加強政府監督管理(lǐ)、加大違法違規行為(wèi)處罰力度等多個方面進一(yī)步強化建設工程質量檢測管理(lǐ)，維護建設工程質量檢測市場秩序，規範建設工程質量檢測行為(wèi)，促進建設工程質量檢測行業健康發展，保障建設工程質量。

《管理(lǐ)辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　　（一(yī)）完善建設工程質量檢測內(nèi)涵，明确檢測适用範圍。一(yī)是将檢測內(nèi)容擴充為(wèi)“涉及結構安全、主要使用功能的(de)檢測項目，進入施工現場的(de)建築材料、建築構配件、設備，以及工程實體質量等”，更好地(dì)滿足社會發展需要。二是根據工作職責和(hé)實際，進一(yī)步明确适用範圍為(wèi)新建、擴建、改建房屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設中的(de)質量檢測相關活動及其監督管理(lǐ)。

　　（二）擴充檢測市場主體類型，嚴格規範檢測行為(wèi)。一(yī)是規定具有獨立法人資格的(de)企業、事業單位以及依法設立的(de)合夥企業均可(kě)以申請檢測機構資質，依法依規從事相關檢測業務，豐富檢測市場主體類型，适應檢測市場實際需要。二是規範檢測過程中的(de)委托、取樣、标識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機構建立建設工程過程數據和(hé)結果數據、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和(hé)檢測報告的(de)真實性、準确性。三是要求檢測機構建立并使用信息化管理(lǐ)系統對檢測活動進行管理(lǐ)，推動建設工程質量檢測數字化升級，保證檢測活動全過程可(kě)追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等方面符合建設工程質量檢測資質标準，加強檢測人員培訓，按照有關規定對儀器設備進行定期檢定或者校準，确保檢測技術能力持續滿足所開展建設工程質量檢測活動的(de)要求。五是完善建設工程質量檢測責任體系，明确參與檢測活動的(de)建設、施工、監理(lǐ)等單位及人員的(de)責任義務，完善相關禁止行為(wèi)規定。

　　（三）強化資質管理(lǐ)，優化審批流程。一(yī)是根據建設工程質量檢測活動的(de)實踐需要，将檢測機構資質修改為(wèi)綜合類資質和(hé)專項類資質。二是落實“放管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營業執照、技術人員職稱證書及社會保險等書面材料，改由資質許可(kě)機關進行網上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質證書實行電子(zǐ)證照，有效期由3年(nián)延長(cháng)至5年(nián)，方便檢測機構開展業務。四是強化資質審查專家評審環節，确保檢測機構專業技術能力。五是加強動态監管，将檢測機構違法違規行為(wèi)相關情況納入資質許可(kě)條件，要求檢測機構發生事項變更影響其符合資質标準的(de)，應當提出資質重新核定申請，保證檢測機構持續滿足資質标準要求。

　　（四）完善監管機制，加大處罰力度。一(yī)是強化建設工程質量檢測信息化監管，規定縣級以上地(dì)方主管部門建立建設工程質量檢測監管信息系統，提升信息化監管水平。二是加強建設工程質量檢測過程管控，規定主管部門應當對檢測機構實行動态監管，增加抽測等監管方式。三是加大信用信息應用，規定主管部門對檢測機構作出處罰後，應當将相關單位和(hé)人員受到處罰的(de)信息予以公開，實行守信激勵和(hé)失信懲戒。四是加大對違法違規行為(wèi)的(de)處罰力度，如(rú)：規定檢測機構出具虛假檢測數據或者檢測報告的(de)，由主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害後果的(de)，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。在建設工程抗震活動中檢測機構有相關行為(wèi)的(de)，要依照《建設工程抗震管理(lǐ)條例》有關規定給予處罰。

　　此外，為(wèi)實現資質标準及時适應新形勢、新情況、新要求，建設工程質量檢測資質标準不再作為(wèi)《管理(lǐ)辦法》附件，住房和(hé)城鄉建設部将單獨印發檢測機構資質标準，對申請單位資曆及信譽、技術人員、檢測設備及場所等條件和(hé)業務範圍作出規定。

如(rú)何做(zuò)好《管理(lǐ)辦法》的(de)貫徹落實？

　　習近平總書記在黨的(de)二十大報告中強調，江山就是人民，人民就是江山，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，着力解決好人民群衆急難愁盼問題，增進民生福祉，提高(gāo)人民生活品質。李克強總理(lǐ)對2022年(nián)全國(guó)“質量月”活動作出的(de)重要批示中指出：質量是立業之本、強國(guó)之基，事關民生福祉。各地(dì)區、各有關部門要加強政策引導，深入推進全面質量管理(lǐ)，落實主體責任，走以質量取勝的(de)路子(zǐ)，要聚焦民生關切，創新監管方式，堅持對質量安全問題“零容忍”，更好滿足人民群衆需求。落實到住房和(hé)城鄉建設領域，就是要讓人民群衆住上更好的(de)房子(zǐ)。各地(dì)必須堅決把思想和(hé)行動統一(yī)到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，牢牢抓住讓人民群衆安居這個基點，深刻認識《管理(lǐ)辦法》的(de)出台對促進建設工程質量檢測行業健康發展、保障建設工程質量、提高(gāo)人民生活品質的(de)重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。

　　一(yī)是強化組織領導。要高(gāo)度重視(shì)建設工程質量檢測工作，進一(yī)步提高(gāo)政治站位，健全工作機制，做(zuò)好制度銜接，确保檢測市場平穩有序，保障建設工程質量安全。

　　二是抓好貫徹落實。要根據本地(dì)區實際情況，完善建設工程質量檢測管理(lǐ)體系，制定具體實施細則，以講政治、顧大局的(de)工作态度抓好落實，加強建設工程質量檢測監督檢查，強化建設工程質量檢測行業治理(lǐ)，确保《管理(lǐ)辦法》各項要求落到實處。

　　三是加強宣傳教育。要深入開展宣貫培訓，組織主管部門、市場主體、從業人員認真學(xué)習《管理(lǐ)辦法》精神，提高(gāo)檢測行業法律意識、規範意識和(hé)質量意識，加強社會輿論引導，營造良好的(de)社會氛圍。

摘自(zì)　《中國(guó)建設報》