《關于加快推進實施工程擔保制度的(de)指導意見》征求意見
為(wèi)加快推進工程擔保制度建設、完善建築市場監管機制、促進建築業持續健康發展，住房城鄉建設部近日發布《關于加快推進實施工程擔保制度的(de)指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），并明确提出，到2020年(nián)各類保證金的(de)保函替代率提升30%。
據了解，工程擔保是防範和(hé)化解工程風險的(de)重要措施，是市場信用體系的(de)主要支撐，是保障工程質量安全的(de)有效手段。自(zì)2004年(nián)開展工程擔保試點以來，初步建立了适合我國(guó)國(guó)情的(de)工程擔保制度，增強了建築市場主體的(de)履約意識，豐富了建築市場監管手段。但是，當前建築市場仍然存在着工程防風險能力不強、履約糾紛頻發、工程欠款和(hé)欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔保應用機制加以解決。
為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的(de)意見》、《國(guó)務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的(de)通知》，進一(yī)步優化營商環境，強化事中事後監管，保障工程建設各方主體的(de)合法權益，《指導意見》提出，在依法必須招标的(de)工程項目和(hé)民間投資的(de)住宅工程中推行工程履約擔保；在房地(dì)産開發項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質量保證和(hé)農民工工資支付擔保。到2020年(nián)，各類保證金的(de)保函替代率提升30%；采用最低(dī)價中标的(de)工程實行高(gāo)額履約擔保；農民工工資支付保函全部采用見索即付保函。
根據《指導意見》，下一(yī)步将分類實施工程擔保制度：
大力推行投标擔保。投标保函的(de)金額不得超過招标項目估算價的(de)2%，最高(gāo)不超過80萬元。鼓勵将投标人參與圍标串标及提供虛假材料等行為(wèi)納入投标保函的(de)索賠條件，規範招投标秩序。招标人到期未退還投标保證金的(de)，作為(wèi)不良行為(wèi)記入信用記錄。
推行履約擔保。依法必須招标的(de)工程項目應當在招标文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的(de)住宅工程應當實行履約保函。采用最低(dī)價中标的(de)工程應當推行高(gāo)保額履約保函，保函金額由建設單位在招标文件中确定。
加快推行工程款支付擔保。項目所在地(dì)縣級以上住房城鄉建設主管部門應當組織開展對建設單位的(de)誠信評價，将誠信評價結果作為(wèi)實行工程款支付擔保的(de)重要依據，以激勵和(hé)強化對建設單位的(de)行為(wèi)規範。對于未提供工程款支付擔保和(hé)預付款的(de)政府投資工程，縣級以上住房城鄉建設主管部門應加大監管力度，對發現工程款拖欠的(de)工程依法予以停工。
強化工程質量保證擔保應用。在住宅工程中推行工程質量保函，保函金額不得超過工程價款結算總額的(de)3%，工程質量保函有效期應與施工合同中确定的(de)工程缺陷責任期相一(yī)緻。
全面推行農民工工資支付保函。連續兩年(nián)未發生拖欠農民工工資情形的(de)施工企業不用提供農民工工資支付保函。對有拖欠農民工工資記錄的(de)施工企業，應納入建築市場主體“黑名單”，實施失信聯合懲戒。
推行工程保函替代保證金。投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築企業可(kě)以保函的(de)方式繳納，對于銀行保函，建設單位和(hé)有關部門不得拒絕。工程保函的(de)保費應計入工程造價。
《指導意見》明确，要落實建設資金到位證明。建設單位在辦理(lǐ)施工許可(kě)時，可(kě)以出具建設資金到位承諾書，承諾書應列明建設單位具有銀行出具的(de)建設資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉建設主管部門應加大對建設資金落實情況的(de)監督檢查，遏制工程款拖欠。
要加強合同履約監管。各級住房城鄉建設主管部門應加強各類合同的(de)履約監管，嚴禁建設單位和(hé)承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為(wèi)，維護建築市場秩序。
住房城鄉建設部将建立工程擔保工作考核評價機制，重點考核評價各地(dì)推進工程擔保應用、工程擔保制度體系建設等情況。同時要求，各地(dì)住房城鄉建設主管部門要加大對工程擔保工作的(de)監督檢查力度，确保目标落實。
2018-07-27 
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